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环保部将对造纸等行业实行 排污许可“一证式”管理

发布时间:2019/3/25 17:37:20

据悉,近期将根据《大气十条》和《水十条》要求,对电力博电竞app、造纸博电竞app、纺织等排放量大的行业污染源开展排污许可证发放工作博电竞app博电竞app。对京津冀博电竞app博电竞app、长三角博电竞app博电竞app、珠三角等区域以及重点湖泊博电竞app、重点水库博电竞app、近岸海域汇水区域等水域污染源开展排污许可证发放工作博电竞app博电竞app博电竞app。


环保部部长陈吉宁在近日召开的排污许可制度国际研讨会(以下简称“研讨会”)上表示博电竞app,环保部正着手建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制博电竞app博电竞app博电竞app,未来将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度博电竞app博电竞app。


陈吉宁透露博电竞app,下一步整合衔接现行各项环境管理制度博电竞app,实行排污许可“一证式”管理,形成系统完整博电竞app、权责清晰博电竞app、监管有效的污染源管理新格局,提升环境治理能力和管理水平博电竞app。


此前博电竞app博电竞app博电竞app,在今年8月29日召开的十二届全国人大常委会第十六次会议联组会议上,陈吉宁曾表示博电竞app,全面推行排污许可,依法核发许可证,在今年年底前完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易的试点地区的核发工作博电竞app,2017年年底前完成全国核发工作博电竞app博电竞app博电竞app博电竞app。

环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍博电竞app博电竞app博电竞app博电竞app,尽管环保部去年拟定了《排污许可证管理暂行办法》的草案博电竞app,但这一草案不再对外发布了?博电竞app!案葜醒氲囊?博电竞app,环保部初步考虑博电竞app博电竞app,将制定推进污染物排污许可制度的实施方案博电竞app博电竞app?博电竞app!?/p>


所谓排污许可是具有法律意义的行政许可博电竞app,是以许可证为载体的博电竞app,是对排污单位的排污权利进行约束的一种制度博电竞app。它将固定污染源所应遵循的所有要求明确化博电竞app、细致化博电竞app博电竞app,具体到每个排污单位,规定了排污申报博电竞app、排放标准博电竞app、监测方案博电竞app、环保设施监管和限期治理以及违法处罚等内容博电竞app。


陈吉宁解释博电竞app,排污许可是世界各国通行的环境管理制度,是企业环境守法的依据博电竞app博电竞app博电竞app、政府环境执法的工具、社会监督护法的平台,对控制和减少污染排放起到了重要作用。截至目前博电竞app,我国环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证博电竞app。但我国现有的排污许可制度存在不少问题博电竞app。现行各项环境管理制度之间衔接不够博电竞app,制度的实施不协调博电竞app,没有树立排污许可在综合排放体系管理中的核心地位博电竞app,缺乏有效的顶层设计和具体的实施办法。


尽管《环境?博电竞app;しā凡┑缇篴pp博电竞app博电竞app、《水污染防治法》和明年1月1日开始实施的《大气污染防治法》都对许可证做出明确规定博电竞app博电竞app博电竞app博电竞app博电竞app,但这些规定现在看来基本上是原则要求博电竞app博电竞app,不具备可操作性博电竞app博电竞app博电竞app,尤其缺少对拒不领证博电竞app、逾期拒不改正行为的制约措施博电竞app博电竞app博电竞app,导致环保部门对这些环境违法行为难以实施监管和处罚。


陈吉宁指出博电竞app博电竞app,排污许可的技术体系也不健全博电竞app博电竞app,实际排放量的确定方法在全国范围内还没有统一博电竞app,一些企业还存在多套排放量的统计体系,这也带来了数据混淆和监测结果权威性的问题。此外博电竞app博电竞app博电竞app,发证范围和种类也五花八门博电竞app,有很多固定源本来应该纳入排污许可的没有纳入进来,陈吉宁分析博电竞app博电竞app,在排污许可制度的顶层设计中,未来要以排污许可制度为核心博电竞app博电竞app,整合环境影响评价博电竞app博电竞app博电竞app博电竞app、污染物排放标准博电竞app、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度,建立统一的固定源环境管理平台博电竞app博电竞app,实现排污企业在建设博电竞app、生产博电竞app博电竞app、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。


分析人士认为,这意味着排污许可将成为针对企业污染物排放管理的核心工具博电竞app。随着环境管理的模式由总量控制向质量改善的过渡,排污许可将不再是基于总量控制制度之下的管理工具博电竞app,而是服务于质量改善的管理工具博电竞app博电竞app,这将涉及到一系列的整合。


一位地方环保官员对21世纪经济报道记者分析,此前不少地方也有排污许可博电竞app博电竞app,但不少情况下沦为一纸空文。这就要求排污许可制度需要重新设计博电竞app。

“理想的状况是博电竞app博电竞app博电竞app,排污许可在前面可以衔接环评博电竞app博电竞app、三同时和验收等制度,后面可以衔接达标排放、总量控制、排污收费博电竞app、排污权交易、环境执法博电竞app、绿色信贷等制度博电竞app博电竞app?博电竞app博电竞app博电竞app!鼻笆龅胤交繁9僭苯馐筒┑缇篴pp,如何将这些制度通过排污许可证有机衔接起来,这将是一个很大的制度挑战博电竞app。


陈吉宁介绍博电竞app,排污许可将实行一企一证博电竞app博电竞app、综合管理博电竞app博电竞app。统筹考虑水污染物博电竞app、大气污染物博电竞app博电竞app博电竞app、固体废弃物等要素博电竞app博电竞app博电竞app,简化行政审批程序和审批流程博电竞app,实现“一窗口”对外博电竞app、“一站式”服务,提高政府环境管理效能。


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